Основы социальной политики - Коллектив авторов

Социальная политика и социальная работа соотносятся как общее, особенное и частное, стратегическое и тактическое, абстрактное в известном смысле и конкретное и т. д. В социальной работе установки, приоритеты социальной политики приобретают жизненную плоть, практически реализуются в работе различных социальных структур. Она оперативнее, быстрее откликается на ситуацию, изменение обстановки. Вместе с тем социальная работа вполне самостоятельна как в силу ее функций, так и назначения, роли, организационных структур. Это механизм, инструмент осуществления социальной политики, без которого последняя остается лишь замыслом.

Социальная работа имеет конкретно выраженный объект для своего воздействия, нежели социальная политика в целом. Преимущественно она связана со слабозащищенными, малообеспеченными, инвалидами, другими слоями населения, получающими от государства в правовом порядке материальную поддержку, имеющими те или иные льготы (это десятки миллионов людей). Осуществляя помощь, защиту, поддержку, реабилитацию и т. д., социальная работа выполняет гуманистическую, стабилизирующую роль в обществе, смягчает напряженность, следовательно, в немалой степени гармонизирует общественные отношения. Сбои в этой сфере (просчеты с монетизацией льгот, дефицит бесплатных лекарств для инвалидов и др.) сразу сказываются на отношении к власти, подрывают доверие к ней. Социальная работа выполняет и другие функции: социальный диагноз, профилактическую, адаптационную, психологическую, оздоровительную, влияет на качество и образ жизни и др. Функции придают социальной работе нравственно-гуманистический характер, ориентируют на сохранение и упрочение человеческого капитала как приоритетной комплексной стратегической задачи страны на ближайшее 15-летие.

Как специфический вид деятельности социальная работа предусматривает ряд ключевых направлений: социальная защита; социальная реабилитация; социальное обслуживание; социальное страхование; социальное посредничество; благотворительность; попечительство; социальный контроль; социальная терапия; снижение уровня бедности; поддержка семьи (малообеспеченной, молодой), одиноких граждан, престарелых; уменьшение безработицы, поддержка безработных; социальная профилактика.

Осуществляется социальная работа на федеральном, региональном и местном уровнях. На федеральном уровне осуществляется выработка установок (государственных стандартов по объему и качеству потребительской корзины, определение прожиточного минимума, минимальной заработной платы, пособия безработным, выплаты инвалидам, осуществление других социальных услуг); приоритетов развития социальной сферы, формирование правовой базы (принятие законов, постановлений правительства), создание единой системы органов социального обслуживания, защиты населения. В регионах социальная работа адаптируется к их особенностям, ресурсам, осуществляется субсидиарность (дополнительность). Местное самоуправление (начало действовать в объеме полномочий, предусмотренных Федеральным Законом, с 1 января 2009 г.) реализует конституционные положения о самостоятельном решении населением вопросов местного значения (в рамках местного бюджета и компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти).

Регулярная деятельность (функция) общества (включая государство и иные субъекты) по обеспечению необходимой и достаточной (общественно нормальной) социальной защищенности называется социальной защитой (см. табл, на с. 113). Она предполагает выполнение определенных гарантий, помощь, компенсации, индексацию пенсий, пособий, заработной платы, социальное страхование. При абсолютной защите принимаются меры от жестких реалий рыночных отношений, при ограниченной защищенности – поддержка и развитие их механизма, но в условиях социального государства придание рыночной экономике социально ориентированного характера.

Главные субъекты социальной защиты, которая носит адресный характер, – государство, профсоюзы, трудовые корпорации, производственные ассоциации, предпринимательские структуры, общественные союзы, организации и др. Они должны учитывать экономические, социальные и прочие риски, предпринимать меры по их ослаблению относительно ряда категорий населения. К ним относятся: дети, семьи (имеющие детей-инвалидов, многодетные, одинокий родитель, воспитывающие детей-инвалидов и др.), трудоспособное население (лица, оказавшиеся в затруднительном, тяжелом положении по ряду негативных обстоятельств), нетрудоспособные граждане (пенсионеры, инвалиды и др.), категории, пользующиеся в установленном порядке льготами. Важной формой социальной защиты являются провидент-ные формы – обязательное накопление средств на случай непредвиденных ситуаций, в создании которых участвует каждый работающий (учреждения наподобие сберегательных касс). Это проявление индивидуальной ответственности за свое благосостояние в будущем.

Социальное обеспечение, согласно статьи 39 Конституции РФ, касается каждого члена общества. Оно регулируется многими законами: о государственном пенсионном обеспечении, трудовых пенсиях; о пособиях гражданам, имеющим детей; о ветеранах; о занятости населения; о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов; об основах социального обслуживания населения, обязательном пенсионном страховании; о страховании от несчастных случаев на производстве, и т. д. В этих и других документах определены принципы социального обеспечения: всеобщность, дифференцированный подход, адресная помощь (определение категорий для получения льгот, доплат, услуг, пособий, компенсаций, выплат), социальные выплаты с учетом минимального потребительского бюджета, возможность судебной защиты, благотворительность и др.

Социальное обслуживание осуществляется государственными социальными службами в нестационарной форме (на дому), в стационарных учреждениях, во временных приютах, в учреждениях дневного пребывания, в виде консультативной помощи, реабилитационных услуг, в пансионатах, домах престарелых, санаториях, домах отдыха, приютах для детей и подростков, геронтологических центрах, территориальных центрах помощи семье и детям и других учреждениях. Финансирование обеспечивается путем государственных и негосударственных источников. Социальное обслуживание осуществляется бесплатно для установленных законодательством категорий в государственной системе социальных служб в соответствии с общепринятыми стандартами. Эти службы могут оказывать и платные услуги в установленном порядке (Постановление Правительства РФ от 24 июня 1996 г. «О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами»).

Государственная социальная помощь оказывается (на основе Федерального закона РФ «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г.) малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам в форме социальных пособий (безвозмездного предоставления денежной суммы за счет соответствующих бюджетов), субсидий (оплаты предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг), компенсаций (возмещение гражданам произведенных ими расходов в соответствии с законодательством), натуральной помощи (жизненно необходимыми товарами – продуктами питания, топливом, одеждой, обувью, медикаментами и др.). В России социальной работой занимаются 27 тысяч социальных служб. В них насчитывается более 600 тысяч человек. Структура учреждений социальной помощи включает свыше 1030 стационарных учреждений социального обслуживания (см. таблицу).

Социальная работа более других профессий располагается в границах нравственного выбора и этического поведения. Поэтому такие факторы регуляции человеческого поведения, как общественная мораль, индивидуальный нравственный контроль, являются нравственными регуляторами самой социальной работы. Социальный работник нацелен на решение целого комплекса разнообразных задач, таких, как адаптация клиентов в общество, формирование их активной жизненной позиции в решении своих проблем; создание условий для самоутверждения представителей уязвимых социальных групп; диагностика социальных и личностных проблем; социальная профилактика; социальная помощь и социальное обеспечение нуждающихся; консультирование; социальная реабилитация и терапия; социальный надзор и попечительство; социальное проектирование; посредничество между клиентами и различными организациями; инновационная деятельность в области социальной работы и т. д.

Таблица

Модель национальной системы социальной защиты