Экономические риски и безопасность (анализ, прогнозирование и управление) - Владимир Живетин

Одним из направлений социальных учений был механистический географический детерминизм, утверждавший почти полную обусловленность деятельности человека естественной средой. Вопрос о влиянии географической среды и, в первую очередь, климата на обычай, нравы, образ правления и некоторые общественно исторические процессы рассматривали уже с давних времен. В эпоху становления капитализма (XVI–XVIII вв.) развивалась идея объективного, «земного» формирования общества и его учреждений под действием специфических природных условий (Монтескье, Тюрго и др.).

В эпоху империализма возникло течение в рамках школы географического детерминизма – школа немецкой геополитики. Начиная с 1914 г., шведским государствоведом пангерманистом Р.Леном был введен термин «геополитика» как учение о государстве, представляющее собой географический и биологический организм, стремящийся к расширению. В период с 1914 по 1940 гг. геополитика усиленно культивировалась в Германии и стала официальной доктриной немецкого фашизма, которая разрабатывалась по заказу власти и обосновывала экспансию и другие явления, свойственные власти Германии того времени.

Теоретически базой геополитике служили учения о чисто природных причинах и географически детерминированных тенденциях политического развития и экспансии государств-организмов, игнорировавшие «человеческий фактор» в историческом процессе. Следствием применения в науке методов детерминизма и причинности стало введение в XVII–XIX вв. в гносеологию (теорию познания) теории факторов, которая при социологических исследованиях пыталась объяснить изменение состояния общества воздействием совокупности «равноправных» факторов: экономики, религии, морали, техники, культуры и других определяющих изменение состояний социальных объектов, и потому абсолютизируемых (абсолютизация причинности). Этот метод применялся не только к глобальным объектам – обществу, но и к локальным: миграция населения, текучесть кадров, динамика общественного мнения.

Существует различие между практическим использованием факторного подхода в эмпирических исследованиях, с одной стороны, и методической проблемой соотношения факторного и системно-структурного подхода в науке и возможности каждого из этих подходов – с другой. Таким образом, в геополитике изучаются социальные системы, отличающиеся между собой функционально. Последнее обусловлено, прежде всего, географией, а в целом такие системы являются биосистемами, наделенными основными свойствами и качествами среды – людьми, наполняющими эту систему и ее отдельные подсистемы.

Понятие «геополитика» существенно менялось во времени. Сегодня «геополитика» – это «наука, изучающая процессы и принципы развития государств, регионов и человечества в целом с учетом системного влияния географических, политических, экономических, военных, экологических, этнических, демографических, религиозных и других факторов» [20].

Все сказанное позволяет дать следующее

Определение 1. Государственная безопасность – это состояние развития защищенности жизненно важных интересов социума и его структур от внешних и внутренних угроз.

При этом проблема безопасности решается на базе общей теории безопасности, позволяющей оценить состояние таких динамических систем, как государство, регион, человечество. Рассматривая государство с позиции динамических систем, следует дать несколько иное, но более глубокое.

Определение 2. Состояние называется опасным, если при этом система не способна выполнять свое целевое назначение.

Так, самолет, у которого в полете произошла, например, поломка крыла, не способен выполнять свое целевое назначение. Экономическая система, лишенная энергоресурсов, перестает функционировать. Государство, лишенное пограничных сооружений, не в состоянии обеспечить заслон контрабанде наркотиков, т. е. оно не может обеспечить безопасного состояния населения.

Итак, состояние государства и все протекающие в нем процессы зависят от совокупности геополитических факторов.

Национальная безопасность – это защищенность жизненно важных интересов граждан (а), общества (в) и государства (с), а также национальных ценностей (х) и образа жизни (у) от различных внешних w(t) и внутренних v(t) возмущающих факторов (угроз), в том числе геополитических (рис. 1.1).

Рис. 1.1

Согласно определению 2, национальная безопасность характеризуется состоянием системы государственной власти, при котором такие объекты и институты нации, как: оборонные, информационные, политические, экологические, социальные, экономические, энергетические и другие способны выполнять свое целевое назначение.

Под угрозой безопасности России в работе [28] понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства, т. е. социально-экономической системе. Угрозы возникают, например, из противоречий экономических интересов различных подсистем, взаимодействующих как внутри, так и вне социально-экономической системы.

Геополитические факторы экономической безопасности

Когда мы говорим о безопасности человечества, то вкладываем в это понятие интегральную и глобальную безопасность. К интегральной безопасности следует относиться как к некоторому интегральному средству, характеризующему объекты различного уровня: от общечеловеческого, национального, отраслевого, корпоративного до персонального (человеческого).

Возмущающие факторы существенно определяются объектом, подлежащим исследованию. При этом безопасное или опасное состояние объекта – это не только его жизнь или смерть, материальные или духовные потери, но и потери, которые могут возникнуть в будущем, и если это человек, то в зависимости от времени проявления это может коснуться его уже завтра.

Решение задач обеспечения безопасности осуществляется на трех уровнях: стратегическом, тактическом, оперативном.

1. На стратегическом уровне должны приниматься и реализовываться глобальные (с точки зрения глобальной экономики) и системообразующие решения, связанные с ликвидацией противоречий, либо, как минимум, с их локализацией и ослаблением.

2. На тактическом уровне должны разрабатываться комплексы превентивных мероприятий, связанных с решением задач ликвидации самих угроз или предотвращением их воздействия на экономическую сферу.

3. На оперативном уровне экономическая безопасность обеспечивается путем ликвидации последствий угроз. Результаты решения задач на данном уровне представляют собой преимущественно комплексы оперативных предприятий.

Можно ввести следующую классификацию опасных состояний для изучаемых социально-экономических объектов и систем:

– реальное, которое создается в данный момент времени t0 на выходе объекта или системы;

– потенциальное, которое возникает в будущий момент времени t > t0 как внутри, так и на выходе объекта, системы.

Национальная безопасность касается не только той части нации, которая находится на территории страны, но и за ее пределами, что требует для обеспечения безопасности разработки особых методов деятельности, применения специальных силовых структур, энергетических затрат государства. Так, например, в США задачей президента и соответствующих структур являются защита национальной безопасности народа, территории и образа жизни, а главными целями его работы являются: надежное поддержание безопасности, опираясь на боеготовные вооруженные силы; способствование оживлению американской экономики; содействие укреплению демократии за рубежом.

Его стратегия включает: укрепление безопасности, обеспечение процветания страны, развитие демократии. При этом США как система государственной власти решает следующие задачи:

– повышение экономической эффективности;

– уменьшение неравенства в распределении доходов;

– стабилизация экономики с помощью макроэкономической политики;

– представление экономических интересов страны за рубежом.

Перераспределение доходов, как правило, осуществляется с помощью политики налогообложения и расходов, а иногда и через регулирование, т. е. с помощью финансово-правовых актов. Так, в США был выпущен ряд законов и постановлений для обеспечения равных прав на получение работы, прав на жилье и возможности получения образования для всех членов общества. В области стабилизации экономики правительство США достигает успехов с помощью разумного использования налогово-бюджетной и кредитно-денежной политики, а также тщательного регулирования финансовой системы. При этом правительство принимает все необходимое для сглаживания резких пиков делового цикла для того, чтобы избежать безработицы в нижней части цикла или свирепствования инфляции на его вершине.