Экономические риски и безопасность (анализ, прогнозирование и управление) - Владимир Живетин

Идеология развития должна быть фундаментом любой стратегии создания национальной безопасности, в том числе экономической, т. е. системы научных взглядов, включающих философию, социологию, право, политологию, геополитику, а экономика здесь выступает как подчиненная система, как сателлит духовного совершенства нации, строящей и создающей национальную безопасность.

Итак, национальная, экономическая и личностная безопасности взаимосвязаны, взаимозависимы, они не могут существовать вне тех закономерностей, которые присущи им вместе и по отдельности так же, как духовные и материальные компоненты такой системы, как нация, неотделимы друг от друга. Духовная деградация приводит к деградации материальной и наоборот, разница лишь во времени протекания этих процессов.

Рассмотрим проблему безопасности России в современных условиях как государственной системы, находящейся на стадии преобразования политической и экономической сущности соответствующих подсистем системы государственной власти. Проследим, кто сегодня отвечает за национальную безопасность, кто ее формирует, и какие организации в системе государственной власти в состоянии ее обеспечить.

На заседании Совета безопасности 9 июля 2002 г. президент РФ В.Путин объявил, что «концепция экономической безопасности», принятая в 1997 г. исчерпала себя. Президент призвал определить приоритеты, угрозы и риски, «с которыми наша страна может столкнуться; без этого ни одна современная экономика не может рассчитывать на успех». Среди угроз В.Путин отметил демографическую ситуацию, незаконную миграцию, пограничные и таможенные проблемы, риски в энергетической и транспортной сферах. Он подчеркнул, что считает необходимым просчитать риски вступления в ВТО, защиту отечественного производителя.

Сегодня необходимо знать: в каком качестве и с кем Россия объединяется, от кого и как защищается, каковы приоритеты ее нового курса? Существует ряд мнений по организации работ в области безопасности нации.

Вячеслав Никонов (президент Фонда «Политика»): «Над экономическими вопросами работает известный круг лиц, включающий руководство правительства, премьер-министра, министра финансов. Военно-политические вопросы в ведении Совета безопасности, внешнеполитические – решаются помощником президента Сергеем Приходько, министром иностранных дел Игорем Ивановым. Чисто политические задачи решает администрация президента».

Андрей Рябов (Центр Карнеги): «…независимый эксперт – это диагноз, и только, лечить должны другие люди».

Валерий Тишков (директор Института этнологии): «Без зависимой научной экспертизы управление обществом невозможно. Но общество управляется не только по законам науки. Должна быть процедура выбора экспертизы».

Евгений Велихов (президент Российского научного центра «Курчатовский институт»): «Наука и образование нужны – это серьезная стратегическая задача. И должна быть уверенность в том, что оно этого хочет и на это мобилизуется, – тогда можно решать стратегические задачи безопасности. В нашем национальном валовом продукте интеллектуальный товар играет ничтожную роль. Интеллектуальный продукт сейчас облагается налогом в 7–8 раз больше, чем газ или нефть… надо идти на серьезные изменения на всех уровнях».

Глеб Павловский (президент Фонда эффективной политики): «Всенародно проклинаемая среда «политехнологов» первой взялась за задачи, которые публично не озвучивались: социальные угрозы режиму, военные и террористические угрозы… Проблема нынешней власти – это проблема перегруженности тактикой и комплекса сверхкомпетентности. Им настолько трудно поставить задачу стороннему разработчику, что проще обойтись и сделать самому, а это ведет к неравному уровню проработки отдельных реформ и законов. Другая проблема – отсутствие критерия качества экспертизы…»

Марат Гельман (заместитель гендиректора ОРТ): «Я бы предложил… классификацию по теме влияния. «Влияние по праву» – крупный бизнес… Опосредственное влияние средств массовой информации… Влияние через доверие… теневое влияние. До сих пор система принятия решений в России похожа на экономику: структуры, система согласований, теневые операции – в нашем случае теневой «оборот» мыслей».

Петр Щедровицкий (президент Центра стратегических исследований): «Лица, принимающие решения на различных уровнях управления, в том числе государственном, не пользуются и не хотят пользоваться имеющимися знаниями. В результате принятие решений становится либо невозможным, либо контрпродуктивным. Для того, чтобы власть была способной воспринимать какие-либо знания, надо от административных методов перейти к проектным, а затем к ситуационным… Иметь стратегию – это значит выбрать масштаб действий, выбрать вектор движения и синхронизировать усилия. Самые большие трудности у нас наступают на третьем этапе. На мой взгляд, это ключевой вопрос для всех областей. Сегодня у России нет стратегии тактически ни на каком направлении».

Сергей Балановский (директор по науке Центра политического консультирования «Никколо М»): «Власть реально пытается упираться на международную информацию. Наличие у власти собственной экспертной позиции – параметр эффективности власти вообще. Современная власть именно по данному параметру не является эффективной. Экономического экспертного сообщества, как совокупности независимых экспертов, в стране нет. Никто, кроме обитателей высших этажей власти и олигархических структур, доступа к экспертному знанию не имеют. Однако способность этой элиты перерабатывать информацию и информировать политический и экономический курс очень низкая. Причины известны: конфликты интересов, низкая мораль, пиаровские цели, лоббирование. В итоге власть обескуражена, ее потенциал, кадровый и ресурсный, снят с точки зрения задач, которые перед нею стоят. В стране не произошло первичного системного осмысления ее проблем, без которого не возможно выработать ясный и последовательный курс».

1.2. Понятие об экономическом риске

Важнейшим элементом национальной безопасности является экономическая безопасность, объектами которой являются подсистемы экономической системы, наполняющие ее, включая систему конституциональных отношений. Это обусловлено тем, что экономическая система создает необходимый объем энергетики для социальных систем и всех институтов в виде материальных объектов их наполняющих, а это является решающим фактором обеспечения безопасности нации.

Кроме безопасности необходимо рассматривать устойчивость экономической системы, являющейся динамической системой, т. е. ее способность не покидать область безопасных или допустимых состояний Ωдоп под действием возмущающих факторов. В случае, когда экономическая система покидает Ωдоп считается катастрофическим.

Определение 3. Экономический риск обусловлен попаданием экономической системы в область опасных состояний, где невозможно достижение заданной цели.

Так, например, нарушения пропорций, связей между разными компонентами экономической системы (так называемые соотношения производственного и финансового капиталов) ведут к ее дестабилизации, т. е. обусловливают неуправляемые процессы выхода экономической системы в область, где она не выполняет свою цель, сформулированную социальной средой.

Состояние экономики, связанное с выходом из области Ωдоп будем называть спадом в экономике. В зависимости от величины спада состояние экономики может характеризоваться как катастрофическое. В качестве примера рассмотрим спады в экономике США [16].

Проблема возникновения спадов и выхода из них в экономике США, по мнению различных ученых, различна. Не существует единого мнения из-за отсутствия теории, нет методов и средств не только предотвращения, но и прогнозирования экономических спадов. Сегодня обсуждаются следующие причины:

– политические или случайные события (здесь рассматриваются войны, порождающие экономический спад);

– монетарные, связанные с выпуском большого количества денег, что приводит к инфляционному буму; а недостаточное количество денег ускоряет падение производства и рост безработицы;

– крупные технические новшества (железные дороги, автомобили, самолеты, ЭВМ и т. д.), оказывающие большое влияние на инвестиции и потребительские расходы, т. е. на производство, занятость, уровень цен.

Экономически спады и катастрофы – источник бед, прежде всего, для народа. Однако пока их невозможно прогнозировать. Это обусловлено флуктуациями большого числа геополитических факторов, решениями политиков – дилетантов в экономике, сменой власти, законов, потерями запасов недр земли. Если мы научимся оценивать риски тех или иных управлений, возмущающих факторов, прогнозировать их, то мы сможем найти методы и способы управлять экономическими спадами, катастрофами.