Великое разделение. Неравенство в обществе, или Что делать оставшимся 99% населения? - Джозеф Стиглиц

Хотя политика жесткой экономии была введена с тем, чтобы решить проблему кризиса «суверенного долга» и спасти банковскую систему, Европа часто обращалась к равно неэффективным временным мерам. За последний год Европа затеяла дорогостоящую, бесплодную спасительную операцию: предоставление банкам денег, чтобы они могли купить верховные органы, помогло поддержать верховные органы; предоставление денег верховным органам помогло поддержать банки. Но это было не что иное, как экономическое шаманство, скрытый дар банкам в размере десятков миллиардов долларов, и рынок видел это насквозь. Каждая мера была временно смягчающей, а эффекты исчезали раньше, чем о них извещали ученые мужи. Когда полностью раскрылась неэффективность спасительных мер, финансовая система кризисных стран была подвергнута опасности. Наконец, спустя почти два с половиной года после начала кризиса, они поняли безрассудство этой стратегии. Но даже тогда они не смогли придумать эффективную альтернативу.

Есть и другая задача (помимо приведения бюджета в порядок) в стратегии Европы: структурные реформы, которые смогут сделать страдающую экономику более конкурентоспособной. Структурные реформы важны, но они требуют времени, и это меры с приоритетом предложения; однако сегодня именно проблема спроса ограничивает производство. Неверно названные меры с приоритетом предложения – те, которые в настоящее время приводят к меньшим доходам, – могут усугубить недостаток совокупного спроса. Таким образом, меры, направленные на улучшение рынка рабочей силы, не приведут к большей занятости, если нет спроса на товары, производимые компаниями. Так, ослабление профсоюзов и защита рабочих мест может привести к снижению зарплат, более низкому спросу и более высокому неравенству. Неолиберальные доктрины говорят о переходе рабочих от субсидируемых сфер к более продуктивным, что увеличит рост и эффективность. Но в ситуациях, подобных царящей в Испании, где неравенство уже высокое, а финансовый сектор столь слаб, рабочие на деле переходят из непродуктивных сфер в состояние безработицы; экономика еще сильнее ослабляется, что приводит к снижению потребления.

Долгие годы Европа боролась, но весь результат этого состоит в том, что, на момент публикации этой книги, не только кризисные страны, но и вся Европа скатилась в рецессию. Есть альтернативный набор политических мер, которые могут сработать, – по крайней мере, возможно, остановить депрессию, вредоносный рост бедности и неравенства, а также восстановить развитие.

Давно признанный принцип состоит в том, что сбалансированное расширение налогообложения и расходов стимулирует экономику, и, если программа составлена хорошо (налоги для богатых, траты на обучение), увеличение ВВП и занятости может быть заметным.

Но возможности Испании ограниченны. Европа должна действовать, если хочет сохранить евро. Европа в целом не находится в бедственном положении в отношении бюджета – ее отношение долга к ВВП сравнимо с уровнем в США. Если каждый штат США был бы полностью ответственен за свой собственный бюджет, включая затраты на безработицу, США также были бы в состоянии налогово-бюджетного кризиса. Урок очевиден: целое есть нечто большее, чем сумма частей. Существует ряд способов, которыми Европа может действовать сообща, помимо тех мер, которые уже приняты.

В Европе существуют институты вроде Европейского инвестиционного банка, который мог бы помочь финансировать необходимые инвестиции в экономики, располагающие недостаточной наличностью. Он должен расширять свое кредитование. Таким же образом должно усиливаться финансирование малого и среднего бизнеса, в то время как крупные компании могут обращаться в крупные банки. Кредиты этих банков бьют по данному бизнесу особенно сильно, а ведь во всех экономиках мира именно он – источник рабочих мест. Эти меры уже обсуждаются, но маловероятно, что их будет достаточно.

Гораздо более необходимо то, что ближе к общему казначейству: больший европейский фонд солидарности для стабилизации или европейские облигации. Если Европа (и, в частности, ЕЦБ) будет брать кредиты и повторно ссужать доход, затраты на оплату процентов по госдолгу снизятся, и это даст возможность расходовать средства на развитие и трудовую занятость населения.

Но общие политические меры, обсуждаемые на данный момент, – лишь самоубийственный договор: соглашение ограничить затраты до уровня доходов, даже во время рецессии, без стремления сильных стран помочь слабым. Победой администрации Клинтона было предотвращение подобной попытки республиканской партии внести поправку в конституцию о сбалансированном бюджете. Конечно, мы не предвидели расточительность администрации Буша, которая ввела безответственные меры по снижению контроля, ненадлежащего надзора, что привело к росту государственного долга. Но если бы мы это предвидели, я думаю, мы бы пришли к тому же решению. Было бы неправильно не использовать возможности страны; основные обязательства современной экономики – установить полную трудовую занятость населения, и отдельная кредитно-денежная политика не сможет привести к хорошим результатам.

Некоторые в Германии считают, что Европа – трасфертное содружество[129]. Многие экономические отношения не являются трансфертными содружествами – свободная торговая зона тому пример. Но система единой валюты могла бы попытаться выйти за эти пределы. Европа и Германия должны посмотреть правде глаза: если они не захотят изменить экономическую систему за пределами соглашения о стесненности бюджета, евро не будет работать. Оно может протянуть немного дольше, вызывая невыразимые мучения в своей смертной агонии, но в итоге оно не будет жить.

Есть только один выход из банковского кризиса – единая банковская основа, всеевропейская помощь финансовой системе. Неудивительно, что банки, которые получают скрытые субсидии от правительств и находятся в лучшем финансовом положении, этого не хотят. Им нравится иметь конкурентное преимущество. А банкиры всюду имеют безоговорочную власть над собственным правительством.

Последствия всего этого будут глубокими и длительными. Молодые люди, долгое время лишенные занятости, станут отчужденными. Когда они, наконец, получат работу, их зарплата будет слишком маленькой. Обычно молодость – период, когда накапливаются навыки. У современных же молодых людей это время, когда они атрофируются. Самый важный ресурс государства – таланты его граждан – тратится впустую и даже уничтожается.

В мире происходит так много бедствий: землетрясения, наводнения, тайфуны, ураганы, цунами. Очень жаль, что мы добавляем к ним еще и это рукотворное бедствие. Однако именно этим занимается Европа. Действительно, намеренное игнорирование уроков прошлого – преступление. Страдания, которые сейчас испытывает Европа, особенно малообеспеченные и молодые люди, не являются необходимостью.